近期，广东、浙江、贵州等十多个省份陆续召开年中经济工作会议，学习贯彻二十届三中全会精神，分析上半年全省经济社会发展形势，对下半年重点工作进行安排部署。
各地政府在部署下半年经济工作中，多次提到“两重”“两新”等关键词。“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。对于政府投融资而言，“两重”“两新”将是下半年工作的重中之重。
01 聚焦“两重”机遇，扩大有效投资
广东省要求，抓住“两重”建设机遇，把谋项目、抓项目摆在首要位置，全链条梳理解决制约项目落地的难点堵点问题，多措并举筹集资金，扎实细致做好前期工作，深化投融资体制改革，充分调动民间投资积极性，围绕发展新质生产力优化投资方向，努力推动投资提速增效。
浙江省要求，着力抓好重大项目建设，全力推动“千项万亿”项目落地见效，切实做好“两重”项目谋划推进，加强制造业项目招引建设，大力引进落地高质量外资项目，进一步扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益。
吉林省对于“两重”项目建设更加聚焦，要求积极扩大有效需求，发挥好投资关键作用，加快推进沈白高铁、吉电入京等重大项目建设。
贵州省要求，要下大力扩大有效投资，抢抓国家“两重”建设机遇谋划实施一批重大项目。进一步增强工业支撑作用，着力打造“六大产业基地”，大力推进“富矿精开”，加快新能源汽车、新能源动力电池材料、人工智能等领域重大项目扩量增产，积极盘活工业领域闲置低效资产，推动工业继续“挑大梁”。
通过各省的下半年经济工作部署，我们不难看出，承接国家“两重”建设机遇，是地方扩大有效投资的重要方向。在投融资模式方面，可以采用中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券、“三大工程”专项贷款等。此外，浙江和贵州两地还重点强调了工业经济的发展，提出积极打造制造业集群和产业基地、盘活工业领域闲置低效资产、推动数字经济和实体经济深度融合，切实发挥好工业对经济增长的支撑作用。
02 挖掘“两新”潜力，促进消费恢复
广东省要求，全力促进消费恢复提振，加力做好“两新”工作，进一步提振汽车、家电、家居等大宗耐用消费品消费，针对性策划一批消费活动和场景，大力发展接触性消费和服务消费，深入挖掘消费潜力。
浙江省要求，着力释放“两新”政策效应，找准找实“两新”政策落地的“路”和“桥”，更大力度促进文旅消费，创造消费新场景、促进消费升级，不断激发有潜能的消费。
吉林省要求，完善以旧换新补贴细则，建立“愿意换、方便换、放心换”机制，充分释放消费潜能；持续提升旅游接待能力和服务水平，切实把绿水青山、冰天雪地变成金山银山。
今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号，以下简称《行动方案》），这是党中央、国务院着眼于提振内需、高质量发展大局所作出的重大部署。
刚刚结束的第三批超长期特别国债的申报，重点支持领域就是设备更新。支持锅炉、电机、变压器、空压机、换热器、泵、通风机等重点用能设备更新项目，要求各地聚焦“两新”任务，谋划形成项目并抓紧申报，同时要求更新后的设备能效须达到节能水平及以上。
此外，针对“两新”项目的投融资，可以加强以下三个方面的工作。
（一）积极申报专项资金。符合条件的设备更新、循环利用项目，将纳入中央预算内投资等资金支持范围，各地政府和城投公司应对照今年中央预算内投资的申报要求，并结合《行动方案》的支持领域，积极申报中央相关补助资金，包括统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金、城市交通发展奖励等资金，支持对应领域的设备更新。对废弃电器电子产品回收处理，中央财政还设立专项资金进行支持，各地可按要求积极申报。
（二）加强建设项目谋划。在城市建设方面，聚焦市政基础设施、交通运输和社会事业等公共服务领域，各地政府和城投公司可以积极谋划项目。例如，在城市更新、老旧小区改造等领域，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造，通过上述设备的升级换代和数字化改造，能创造出不少具有经营性现金流的商业场景，提升整个项目的经营性。
（三）创新投融资模式。2024年2月，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号），该文件可以视为《行动方案》在循环利用行动专项领域的具体部署。文件鼓励各地探索采取特许经营等方式推进低值可回收物回收利用，就是积极探索循环利用与PPP新机制的相衔接。此外，该文件强调“引导国有企业在废弃物循环利用工作中发挥骨干和表率作用”。鉴于此，借助《行动方案》的政策东风，各地城投公司可以积极拓展再生资源利用业务，引导地区设备更新和消费品以旧换新。