自《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台以来，各地政府相继制定出台了一系列配套文件，在发展环境营造、服务体系建设、发展空间拓展、破解融资难题、解决创业资本等方面推出了一系列有效举措。特别是在政策资金的支持环节，从规划引导、财政扶持、税费扶持、创业扶持和创新支持等方面入手，使中小微型企业发展的政策体系更加完善，发展环境更趋宽松，为加快企业发展提供了强有力的政策支持和制度保障。
然而，虽然政策的“药引”激发了中小企业如雨后春笋般地生长，但它们所面临的“成长烦恼”却也日渐显现，对企业的当前和未来正产生着深刻的影响。解决这些问题的重要性不言而喻，而解决的办法既有待自上而下的顶层设计，也需要自下而上探索的经验推广。
难题一：生产要素成本上涨较快
电价及天然气价格一路走高，用工成本每年以20%左右的幅度增长，加之“五险一金”的完善，进一步加重了企业负担。
与此同时，中小企业由于规模较小、发展空间限制和波动性大，吸引和留住人才的成本更是显著增加。
难题二：融资难融资贵问题依然突出
虽然近年来在政府的大力支持下，中小企业在融资环境上有了较大改善，但由于部分中小企业特别是微型企业财务制度不健全、缺乏有效抵押物、资金需求额一般较小且频率多等原因，融资难融资贵的问题还是较为突出，“贷”动企业发展的愿望时有落空。
据调查，银行对中小企业的贷款利率一般上浮30%以上，有的甚至高达80%。在担保贷款上，担保费率较高，普遍在2.5%以上，有的还要收取评估费、咨询费等，如此一来就要高达5%以上。据保守测算，中小企业的平均贷款成本在15%左右，小贷公司的贷款成本基本上接近30%，有的民间借贷月利息高达3—5分。高企的融资成本无形中给企业增加了很大的负担，侵蚀了企业的利润。
难题三：用地供需矛盾突出，企业落地难落地贵
在淘汰高污染、高耗能、落后产能及旧城改造、拆迁过程中，各工业园区在有限的土地指标供应上设置了较高的准入门槛，一些中小工业企业一时无法顺利落户而失去生存空间。特别是在乡镇一级，绝大部分中小企业因无法解决用地指标问题，采取“以租代征”方式解决，却违反了国家城乡规划和土地管理的法律法规规定，面临高额罚款。由于土地问题不解决，企业始终不敢按照市场前景全力拓展经营规模，严重制约发展。
同时，虽然有的地方建设了部分免租金或租金较低的孵化园、创业基地，但是容纳能力有限，大部分微型企业租赁的还是商业门面、写字楼、工业厂房等，经营场地房租价格偏高。
难题四：服务体系建设滞后，社会化服务的能力弱
中小微型企业是市场竞争中的弱者，普遍存在管理水平偏低、人才缺乏、信息不畅、技术开发能力弱、产品质量不高、缺乏进入市场渠道等困难，迫切需要完善的社会化服务体系满足其在生存、成长上的服务需求。
目前我国服务体系建设滞后：一是服务范围有限。全国尚有一半的省市未建立省市县三级中小企业服务队伍，众多中小企业难以获得需要的服务。而且，目前的服务机构其服务对象更多地偏向中型企业，小微企业服务被忽视。二是服务机构运转不理想。目前我国中小企业使用社会服务的比例还很低，中小企业对市场化服务机构还存在着不了解、不信任、不敢用的现象。
难题五：政务环境有待进一步优化
近年来，党中央、国务院高度重视微型企业的发展，但部分地方政府部门“抓大放小”的现象依然突出，招商引资中对大企业竞相在地价、税收、市场等多方面给予各种优惠，甚至一企一策，但对发展中小和微型企业重视程度不够，相关产业帮扶政策、用地指标、税收优惠政策、政府采购等对中小企业和微型企业倾斜力度不够，企业申请产业帮扶政策门槛高、条件限制多、补助资金少。
行业准入上，某些行业对企业主体资格、最低注册资本金、业务范围要求等均有限制，使中小微型企业无法进入相关行业领域，发展空间受到限制。据初步统计，在企业注册环节，就有约180多项前置审批事项，审批事项多，时限长，手续繁琐。
难题六：小微企业初创期的扶持政策较少
调查研究发现，小微企业能否发展壮大，在创业前三年（即初创期）的发展非常关键。若小微企业成立后经过三年的发展仍能存活，则成活率就很高。
因此支持小微企业的发展，初创期用政策“扶上马，再送一程”就显得尤为重要。然而，目前已经出台的中小企业政策针对的几乎都是一些已经具有一定规模，或者说已经比较成型的中小企业，而针对小微企业初创期的扶持政策要么执行不到位，要么配套少，初创环境依然十分严峻。如近年来国家支持中小特别是小微企业的政策措施频出，2009年出台《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，2011年确定了支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施(小微企业“国九条”)，2012年出台《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，但是，有关部门未及时出台与之相应的实施办法或具体政策，致使地方在贯彻落实过程中由于缺乏上级政策依据，使得政策落实起来比较困难甚至被束之高阁。再如2012年4月国务院14号文，其第二条规定的“提高增值税和营业税起征点；将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长到2015年底并扩大范围”，由于有关部门未出台具体政策，实际上基本没有执行，众多小微企业是看得到却吃不着。
来源：中国财经报