策划人手记
服务新型城镇化是保险(放心保)业的历史使命和重要的战略机遇。正如保监会副主席王祖继所言，随着我国新型城镇化的深入发展，迫切需要构建种类丰富、覆盖广泛、保障全面、优质高效的城镇化保险服务体系，为推进中国特色的城镇化健康发展提供有力的保险保障。
4月14日，保监会官网披露了《保险业服务新型城镇化发展的指导意见》，提出保险业服务新型城镇化发展的六项重点措施，引导保险公司加快转变发展方式、提升服务质量，同时加大与相关部委和地方的政策协调力度，营造良好的外部环境。本期《保险周刊》特别策划了一组报道，对保险业服务新型城镇化发展进行探讨，敬请关注。
“扣除方方面面的因素，确定下来预期目标就是1个亿，如果按照1个亿算，到2020年城镇落户的农业转移人口占进城农民的三分之一左右。”4月19日，国务院研究室副主任黄守宏在2014中国城镇化高层国际论坛上作出上述表示。
面对如此庞大的农业转移人口，风险保障如何解决自然是回避不了的问题，唯有这一问题得到解决，农业转移人口才能真正的融入城市，实现“人的城镇化”。
日前，保监会发布《保险业服务新型城镇化发展的指导意见》(以下简称《意见》)，提出了六项重点措施，第一项便是“统筹发展商业养老保险和医疗健康保险，完善多层次社会保障体系”。面对1亿农业转移人口，保险业的保障功用如何发挥已在筹划之中，且在多个领域已经开始发挥作用。
提高第一支柱运行效率
“保险业在完善多层次社会保障体系、解决新型城镇化面临的社会保障难题方面能够发挥积极作用。”中国保监会副主席王祖继就《意见》回答记者提问时称，“积极参与经办业务，提高社会保障体系第一支柱的运行效率。”
近年来，保险业在参与新农合、新农保、城镇职工和居民基本保障经办管理上已经进行了很多探索，也取得了一定的成绩。数据显示，截至2013年底，保险业在全国142个县(区)参与新农合经办，覆盖人数3999万人，向3802.2万人次赔付与补偿医疗款59.3亿元。2013年以来，28个省份启动实施了大病保险试点，8个省份全面推开;与此同时，试点地区大病患者报销比例在基本医保报销比例的基础上提高10~15个百分点，达到70%以上。第一支柱在我国的覆盖面不断扩大、保障水平不断提高、报销种类不断增多。
不过，必须承认的是，以“广覆盖”为目标的新农合，在报销比例上依然存在问题，相关的配套设施还不够完善。“河北清苑县臧村镇农民郑艳良因没钱做手术，在家自己锯掉患病的右腿”事件的发生就折射出“广覆盖”背后的待解之题。
王祖继表示，接下来，要进一步健全商业保险与社会保险的合作机制，继续扩大商业保险机构受托管理基本社会保障服务的渠道。《意见》明确提出，要积极开展基本社会保障经办服务。
促进第二支柱健康发展
也正因存在待解之题，保险业在完善多层次社会保障体系的另一功用即为“补充基本保障不足，促进社会保障体系第二支柱健康发展”。“要充分发挥保险机构在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势，积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险、补充医疗保险服务领域。”王祖继如是说。
第二支柱发展缓慢已是不争的事实。“从1991年建立补充养老金制度至今已有23年。在这23年中，养老金制度第一支柱取得长足发展，但第二支柱发展相对缓慢。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。2008年，国务院确定在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市先期开展试点事业单位养老保险改革试点，取消双轨制，但时至今日试点未有实质性进展。
不过，值得欣慰的是，企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策于今年实施，这被视为中国加快构建多层次养老保险体系的积极信号。数据显示，截至2013年底，保险业在企业年金市场共计受托管理资产2501亿元，占企业年金法人受托业务的70%;投资管理资产2781亿元，占市场份额的45%。平安证券研究报告显示，预计未来3年，每年受托资产和投资管理资产的规模上升速度将在30%以上，今年企业年金累积规模将达到7687亿元，2015年或接近1万亿元，2016年将达到1.3万亿元。
更要做大做强第三支柱
“大力发展商业养老保险和健康保险，做大做强社会保障体系第三支柱。”王祖继如是表示。《意见》强调，加快推进个人税延型养老保险试点和推广。积极发展商业健康保险，分担社会医疗成本。在发展小额人身保险的基础上，推广升级版的“家有保险”活动，力争让每个家庭都至少拥有一份基本的寿险保障，重点解决中低收入群体保障不足的问题。
记者注意到，“大力发展商业养老保险和健康保险”实际上也是老生常谈，2006年《国务院关于保险业改革发展的若干意见》就曾提出，“要大力推动健康保险发展，支持相关保险机构投资医疗机构。努力发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险”。此后多年的保监会内部、外部文件中都多次提及“大力发展商业养老保险和健康保险”。
虽然经过多年努力，第三支柱在提供养老保障方面的作用获得了一定程度的认可，但是总体来看仍存在着规模偏小、发展不足、范围偏窄的问题，现实依然不尽如人意。以健康险为例，截至2012年末，健康险保费收入只有约863亿元，四大健康险公司中国人保健康、平安健康、昆仑健康和和谐健康无一实现盈利，分别亏损7.4亿元、6769万元、1.26亿元和3.3亿元。去年，国务院印发《关于促进健康服务发展的若干意见》提出，到2020年健康服务业总规模有望达到8万亿元以上。8万亿元能否由文件变为现实，新型城镇化建设或许是一次不能错过的机遇。